陕省政府：周正龙华南虎照是假虎照 被提请逮捕
http://xian.QQ.com 2008年06月29日10:12 新华网 评论0条
新华网快讯： 2008年06月29日 10:20:50 今年４月初，周正龙在本村村民易某的帮助下，用事先制作的木质虎爪模具，在镇坪县北草坡的雪地里，捺印假虎爪痕迹后拍照，仍企图继续行骗。
新华网快讯： 2008年06月29日 10:19:16 “照片事件”涉及的１３名相关人员受处理：林业厅副厅长朱巨龙、孙承骞被免职，野生动植物保护处处长王万云、信息宣传中心主任关克被撤职。
新华网快讯：2008年06月29日 10:10:49 警方已证实，周正龙拍摄时距“虎”最近距离约3.9米，最远距离约10.5米，从根本上推翻了周正龙拍摄活体野生华南虎真实性的基础。
新华网快讯：2008年06月29日 10：06 记者从陕西省政府新闻发布会提供的材料中获悉，镇坪县农民周正龙拍摄的“华南虎” 照片是一个用老虎画拍摄的假虎照。
新华网快讯：记者从29日上午举行的陕西省政府新闻发布会现场了解到，涉嫌诈骗犯罪的周正龙已被公安机关提请检察机关批准逮捕。
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撤职与免职定义辩析
周大林
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依法提出撤职案、免职案是法律赋予各级人大常委会在特定情况下行使的人事监督职权。撤职即解除由人大常委会依法任命的国家机关工作人员的职务。由人大常委会任命的国家机关工作人员犯有严重错误或违法违纪，不能再担任现任职务时，有主管机关依照法定程序提请本级人大常委会予以撤销职务。地方组织法第四十四条规定了地方各级人大常委会的职权，各级人大常委会在代表大会闭会期间，可以决定撤销本级政府副职的职务（只是个别），可以决定撤销由人大常委会任命的政府组成人员（政府组成部门的局长、主任）的职务，不受人数限制；可以决定撤销法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员的职务；检察院副检察长、检委会委员、检察员的职务。免职是指由人大及其常委会选举或任命的国家机关领导人员和工作人员，因正常工作变动或因轻微违规违纪需要停止职务的，由有关国家机关负责人提请本级人大常委会给予表决通过。纵观“撤职”与“免职”两者的定义，存在以下不同：
一、性质不同
人大常委会既有撤职权，也有免职权，但撤职与免职的性质不同，撤职是一种惩罚性行为，表明被撤职人员有重大过错，如违纪工作严重失误，甚至是有违法行为等。撤职与撤销党内职务、撤销行政职务的党纪政纪处分有所不同；人大及其常委会集体行使权利，一旦撤销某官员的职务，没有复议、申诉、诉讼等救济途径，只能当一般公务员。因此，撤职是各级人大及其常委会行使人事任免权的一种最严厉的监督手段。免职则一般不具有惩罚性，其适用于包括因调任其他工作、轮岗交流、任职期满、退休等因素而引起的免除其所任职务的行为。但在某些情况下，免职也适用于有过错行为的国家工作人员，但相对于撤职而言，其过错程序要轻一些，或者其行为的性质还有待进一步查清核实，只是现在已不适于继续任职而先行免职。
二、提出主体不同
按照监督法的规定，可以向本级人大常委会提出撤职案的主体有三类：一是县级以上地方各级人民政府、人民法院和人民检察院提出。应由本级人民政府正职首长、人民法院院长和人民检察院检察长代表本机关签署，向本级人大常委会提出；二是县级以上地方各级人大常委会主任会议提出。对于由常委会决定任命的国家机关工作人员，经有关部门调查核实，发现有违法违纪、失职渎职等情况而需要撤销其职务的，可采取会议的方式决定问题。主任会议提出撤职案应由主任会议成员讨论，以少数服从多数通过；三是常委会组成人员五分之一以上联名提出。常委会组成人员在集体行使监督职权的过程中，发出本级人大常委会决定任命的国家机关工作人员有撤职情形的，可以联名提出撤职案，联名提出撤职案的法定人数是常委会组成人数的五分之一，而且常委会组成人员参加联名提出撤职案，应当认真研究领衔人提出的撤职理由是否成立，相关材料是否充分，经慎重考虑后决定是否参予联名。
“免职”与“撤职”不同。免职与任职是对等的，一般情况下，由常委会任命的“一府两院”人员需要免职，由“一府两院”“三长”提出免职案。如果属于人代会选举的人员辞职或需要免职的，由常委会主任会议提出免职案。地方组织法第四十四条第九项明确规定了地方各级人大常委会在闭会期间有决定本级政府副职的个别任免。
三、内容要件不同
根据监督法的规定，撤职案应当写明撤职对象和理由，即提出撤职案必须有充分的理由。这种理由大体可以归纳为两个方面：一是以为有违纪违法行为的；二是认为有失职渎职行为的。提出撤职案还应当提供有关材料，也就是提出撤职案所依据的事实和法律依据，以支持撤职理由，主要是有关违法违纪、失职渎职的事实和依据等。而在免职案中一般只需简单说明免职理由，如工作调动、退休离休等。
四、处理程序不同
撤职案提出后，其处理程序有两种：一是对于事实清楚、证据确凿的，由“一府两院”和主任会议直接提请本级人大常委会会议进行审议；二是对于撤职案指控的事实是否成立，证据尚不清楚的，由主任会议决定暂不提请常委会会议审议，而是向常委会提议组织特定问题的调查委员会，由此后的常委会议根据调查结果报告审议决定。列入常委会会议议程的撤职案，常委会组成人员在审议中可以就撤职案的事实是否清楚、证据是否确凿，理由是否充分，适用法律是否正确，处理是否得当发表意见和看法。在表决前，被提出撤职的人员有权在常委会会议上申辩。就撤职案所提出的事实，证据和理由等提出反驳意见，为自己申辩和辩护，然后由主任会议决定是否将撤职案提请常委会会议采用无记名票的方式进行表决。相比之下，免职案的处理程序相对简单，一般直接列入常委会会议议程，常委会组成人员审议后即予表决。
作者单位：河南省西峡县人大常委
